國(guó)地技術(shù)支持｜湖南打包山水探路新藍(lán)海，“賣場(chǎng)”開進(jìn)大灣區(qū)
發(fā)布時(shí)間：
2025-06-06
湖南打包山水探路新藍(lán)海，“賣場(chǎng)”開進(jìn)大灣區(qū)
車娜、李卓聰、劉泉子、李夢(mèng)瑤
5月16日，湖南將“山水組合包”賣場(chǎng)搬到了粵港澳大灣區(qū)——湖南省自然資源全要素市場(chǎng)入灣區(qū)推介會(huì)上，該省從自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)第二批試點(diǎn)27個(gè)項(xiàng)目中精心篩選的11個(gè)項(xiàng)目集體亮相，旋即掀起了一股“投資湖南”熱。
當(dāng)日，湖南便成功賣出了2個(gè)“包”，郴州市資興市“東江戲水?回龍尋山”、永州市金洞管理區(qū)“避暑勝地?康養(yǎng)金洞”組合供應(yīng)項(xiàng)目順利簽約，前一個(gè)以“土地+森林+旅游觀光經(jīng)營(yíng)權(quán)+碳匯”為組合，后一個(gè)以“土地+森林+水+碳匯”為組合。
項(xiàng)目簽約現(xiàn)場(chǎng)。湖南省自然資源廳供圖
這不是湖南第一次將山水打包出讓，更早的起點(diǎn)是2024年11月17日，第一批9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目向外推介。截至目前，已有6個(gè)項(xiàng)目成功交易，交易金額達(dá)22.48億元。
打包山水，將“碎片化資源”變?yōu)?ldquo;一體化資產(chǎn)包”，讓山水與產(chǎn)業(yè)共生，給正在努力爭(zhēng)當(dāng)中部“龍腰”的湖南開辟了一片新藍(lán)海。
一片蘆葦蕩撬動(dòng)6.25億元
對(duì)沅江來說，這一槌“新”意滿滿、分量十足。市委書記楊智勇親自“推”，副市長(zhǎng)吳限忠親自“簽”。
據(jù)沅江市自然資源局黨組書記馬兵介紹，該項(xiàng)目位于沅江市漉湖濕地內(nèi)，資產(chǎn)組合標(biāo)的由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、濕地生態(tài)系統(tǒng)（蘆葦）碳匯權(quán)益指標(biāo)3種權(quán)利組成。“在濕地上首次創(chuàng)設(shè)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，是此次資產(chǎn)打包的關(guān)鍵。”
地處洞庭湖畔的沅江，擁有亞洲最大天然蘆葦蕩，是名副其實(shí)的“蘆葦之鄉(xiāng)”，曾因造紙而興，也因造紙而飽受環(huán)境污染之痛。為守護(hù)一湖碧水，沅江作出了退出造紙業(yè)的艱難抉擇。
但這一“退”，給沅江帶來了新愁。大量蘆葦成為“棄兒”，導(dǎo)致蘆葦群落衰退，湖區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能退化，腐爛后給洞庭湖造成新的污染。
經(jīng)濟(jì)重振、葦民安置、生態(tài)修復(fù)，無不呼喚蘆葦?shù)闹厣＿M(jìn)退之間，沅江市委市政府一錘定音：不能困守“生態(tài)債”。
培育富含蛋白質(zhì)和氨基酸的蘆菇、制造無甲醛的蘆花板、精煉生物質(zhì)材料、擦亮沅江蘆筍“洞庭蟲草”美譽(yù)……重新認(rèn)識(shí)蘆葦后，沅江人直夸“根、莖、葉、桿，渾身都是寶”！
但怎么面向市場(chǎng)開發(fā)？“這幾年，對(duì)蘆葦感興趣的企業(yè)不少，但葦山、草地、灘涂、沼澤等湖洲資源是國(guó)有自然資源資產(chǎn)，沒有現(xiàn)成的入市途徑。”馬兵告訴記者。
2024年3月，湖南省自然資源廳啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)，沅江的蘆葦蕩迎來生機(jī)。
“確權(quán)，是第一步。”沅江市自然資源局副局長(zhǎng)胡繼勇介紹。
2024年5月，在湖南廳指導(dǎo)下，沅江局完成了全市林地、葦山、草地、灘涂、沼澤等80余萬畝湖洲、近40萬畝蘆葦?shù)淖匀毁Y源確權(quán)登記，開展了設(shè)權(quán)賦能、規(guī)劃條件編制、權(quán)利歸集等工作，實(shí)現(xiàn)了蘆葦資源由政府統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化有償利用。
一子落，滿盤活。入市通道一打通，融資難題也迎刃而解。據(jù)了解，南洞庭濕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目獲得亞洲開發(fā)銀行1.5億美元信貸支持。
與此同時(shí)，漉湖林源紙業(yè)4萬平方米閑置廠房、600畝加工基地及沅江紙廠208畝閑置土地也得以盤活。目前，沅江已建成蘆葦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)生產(chǎn)基地，并引進(jìn)了湖南積葭、濟(jì)南圣泉等生物質(zhì)新能源新材料龍頭企業(yè)。
思路一轉(zhuǎn)天地寬，蘆葦蕩里生綠金。沅江蘆葦“華麗轉(zhuǎn)身”，再次成為“寵兒”，年生態(tài)收割量達(dá)3萬噸，而生態(tài)也越割越好。
從舌尖上的蘆筍、蘆菇，到蘆花板、鋰電池負(fù)極材料、航天產(chǎn)業(yè)碳纖維材料……依托漉湖濕地這部“生態(tài)ATM”，一條因蘆葦而立的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條正在沅江生成，支撐著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重逆襲。
2024年12月，沅江又申報(bào)了第二批試點(diǎn)。
從1到36，“資產(chǎn)包”這樣訂制
在湖南，像沅江這樣的組合供應(yīng)項(xiàng)目，目前共有36個(gè)。湘江綠廊·石岸咖韻、仙陽(yáng)碧境·云山茶海、避暑勝地·康養(yǎng)金洞……個(gè)個(gè)內(nèi)藏山水、業(yè)態(tài)豐富。
近年來，文旅康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，且呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化提供了更多可能。多業(yè)態(tài)融合浪潮之下，開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)可謂“天時(shí)地利人和”。
“過去，土地、礦產(chǎn)等自然資源基本上是單一供給方式。將分散的自然資源資產(chǎn)整合為‘資產(chǎn)包’，握指成拳、珠聯(lián)璧合，可最大程度顯化‘山水林田湖草’整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’，也能有力支撐文旅康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的融合發(fā)展需求，破解‘九龍治水’、分散管理的高成本困境。”湖南省自然資源廳副廳長(zhǎng)謝文說，“這是深化自然資源資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵一躍，是全省要素市場(chǎng)改革的重點(diǎn)方向。”
但去年3月征集項(xiàng)目時(shí)，各地?zé)崆椴⒉皇指邼q。有的地方提出“地都賣不出去，山水能賣出去？”為此，謝文親自帶隊(duì)赴各地釋疑解惑，湖南廳在啟動(dòng)前做足了功課。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難，主要表現(xiàn)在“歸集難”“度量難”“配置難”“變現(xiàn)難”。湖南廳組織地質(zhì)調(diào)查所，第一、二、三測(cè)繪院，規(guī)劃院成立了30多人的組合供應(yīng)工作專班，并聯(lián)合高校專家，從組合供應(yīng)政策理論和案例研究入手，對(duì)照四大難題逐個(gè)擊破。
產(chǎn)權(quán)不明，價(jià)值難定、市場(chǎng)難入、資金難籌。在謝文看來，設(shè)權(quán)賦能，是必須下好的“先行棋”，“資產(chǎn)包”必須主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰。
湖南的思路是：在物權(quán)法定的前提下，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，以土地權(quán)利為基礎(chǔ)健全不同門類自然資源資產(chǎn)的用益物權(quán)體系，并通過收儲(chǔ)、租賃等方式歸集分散資源，形成“土地使用權(quán)+”的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的。
為了確保“權(quán)利可登記、權(quán)能可變現(xiàn)”，湖南廳按照《不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》，在水、濕地、灘涂等資源門類上設(shè)立國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)并開展確權(quán)登記。同時(shí)，通過設(shè)立地役權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，明確組合供應(yīng)范圍內(nèi)水、森林、茶園等資源的生態(tài)旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)等利用方式。
“我們將自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益指標(biāo)納入資產(chǎn)組合標(biāo)的，首批組合供應(yīng)試點(diǎn)中有6個(gè)項(xiàng)目涉及生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益類產(chǎn)品，價(jià)值達(dá)8755.66萬元。”湖南廳自然資源所有者權(quán)益處處長(zhǎng)董振亞介紹，“第二批試點(diǎn)項(xiàng)目還創(chuàng)新設(shè)立了溶洞開發(fā)、地下空間使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利類型，涵蓋了湖南所有自然資源門類。”
這些組合標(biāo)的有的跨資源、跨空間，有的跨權(quán)屬、跨層級(jí)。比如，石門縣仙陽(yáng)湖、白云山生態(tài)旅游項(xiàng)目，行權(quán)主體分屬省市縣三級(jí)政府的地下熱水探礦權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等，通過授權(quán)委托等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)；安化雪峰湖茶旅文體康融合發(fā)展項(xiàng)目有“國(guó)有”和“集體”兩種不同權(quán)屬；沅江南洞庭湖項(xiàng)目和靖州排牙山項(xiàng)目，則聚合了原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)加工不同區(qū)域。
同時(shí)，為滿足市場(chǎng)主體多元化需求，資產(chǎn)配置方式也相對(duì)靈活，國(guó)有建設(shè)用地采用出讓方式，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地采用入市或聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)采用流轉(zhuǎn)方式，地役權(quán)則通過雙方協(xié)議。
一邊探索實(shí)踐，一邊總結(jié)提煉。
今年4月，在自然資源部印發(fā)的《自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估技術(shù)指引（試行）》基礎(chǔ)上，湖南廳發(fā)布了全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建包含碳匯指標(biāo)核算在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)整體評(píng)估技術(shù)指南，為地方設(shè)權(quán)賦能和價(jià)值評(píng)估提供了參考。
這份指南橫向覆蓋土地、森林、草原、濕地、水、礦產(chǎn)等6大類資源，縱向貫通20余類資產(chǎn)權(quán)利，科學(xué)量化了自然資源資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)，并給出了3種碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估路徑，有效破解了“度量難”和“配置難”。
中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院生態(tài)所所長(zhǎng)范振林表示，要吸引更多社會(huì)主體參與碳匯項(xiàng)目開發(fā)，還需要進(jìn)一步研制碳匯方法學(xué)、提高核算精度，同時(shí)厘清碳匯交易主體之間責(zé)任，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明晰相關(guān)方產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)碳匯監(jiān)測(cè)，拓展多元化融資渠道，提高社會(huì)參與度和共識(shí)度等。
開前門堵后門，AI+3D輔助看包選包
“做好‘資產(chǎn)包’不是終點(diǎn)，我們要構(gòu)建的是一個(gè)統(tǒng)一的自然資源大市場(chǎng)，讓綠水青山等自然資源變資產(chǎn)、聚資本、獲資金、惠民生。”湖南廳廳長(zhǎng)李全勝表示。
此次大灣區(qū)推介會(huì)上，湖南自然資源全要素市場(chǎng)平臺(tái)正式上線，創(chuàng)新推出了“AI智能引導(dǎo)+深度選包+三維建模”三級(jí)選址服務(wù)體系，再次領(lǐng)跑全國(guó)。
據(jù)了解，湖南省第一測(cè)繪院依托實(shí)景三維湖南底座，專門建立自然資源資產(chǎn)實(shí)體三維數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了組合標(biāo)的3D建模、可視化展示。
“我有什么？”“你要什么？”“紅線在哪里？”……通過平臺(tái)，企業(yè)輕輕一點(diǎn)，一個(gè)三維實(shí)景的“資產(chǎn)包”就躍然眼前。企業(yè)可“身臨其境”般遠(yuǎn)程踏勘，還可以“一鍵避紅線”，享受平臺(tái)通過“千企千面”個(gè)性化分析提供的智能化選址建議與“管家式”在線服務(wù)，快速掌握資源核心價(jià)值、鎖定優(yōu)質(zhì)資源。
“疊加省市縣一體化應(yīng)用的自然資源智慧平臺(tái)、‘天空地網(wǎng)’綜合監(jiān)測(cè)體系，我們可以實(shí)時(shí)掌握組合標(biāo)的現(xiàn)狀及項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過跨部門協(xié)同為項(xiàng)目提供訂單式服務(wù)。”董振亞告訴記者。
此外，為了提高自然資源資產(chǎn)配置效率，湖南廳還與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，為地方解決了棘手的融資難題。
敞開前門鼓勵(lì)“試”，但另一方面湖南也嚴(yán)堵后門。
“守不住綠水青山，一切就會(huì)歸零。”曾干過生態(tài)保護(hù)修復(fù)的董振亞，深知保護(hù)之重要。為此，她和同事們依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，一點(diǎn)點(diǎn)梳理出了組合供應(yīng)項(xiàng)目通用的“正負(fù)清單”。
打開這份長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)的清單，41條“正面清單”、56條“負(fù)面清單”，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外、自然保護(hù)地內(nèi)外，各類自然資源要素哪些能用、怎么用、哪些不能用，一目了然。
為了嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，湖南廳還要求每個(gè)項(xiàng)目制定自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值規(guī)劃條件，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)與收益分配方案，建立“制度設(shè)計(jì)-公開交易”全鏈條風(fēng)控體系，在自然資源確權(quán)、權(quán)利歸集、資產(chǎn)組合、價(jià)值評(píng)估、公開交易和供后監(jiān)管各環(huán)節(jié)維護(hù)好各方權(quán)益。
比如，安化縣茶旅文體康組合供應(yīng)項(xiàng)目，在充分聽取政府相關(guān)部門、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見的基礎(chǔ)上，集體農(nóng)用地（茶園）為供役地的地役權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照地方政府、村集體組織、村民1:4:5的比例進(jìn)行收益分配，縣級(jí)政府收益主要用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；集體所有林地碳匯權(quán)益指標(biāo)交易，按照地方政府、市場(chǎng)主體、村集體組織、村民1:2:2:5的比例進(jìn)行利潤(rùn)分配，充分維護(hù)村集體和村民利益，有效調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體開發(fā)碳匯積極性；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)出讓，縣級(jí)政府收取全部收益，用于補(bǔ)償資源整備、儲(chǔ)備等前期開發(fā)及其他自然資源保護(hù)和利用。
不過，“創(chuàng)新之苗”要長(zhǎng)成“參天大樹”，仍然任重道遠(yuǎn)。據(jù)湖南省地質(zhì)調(diào)查所權(quán)益調(diào)查中心主任、組合供應(yīng)工作專班負(fù)責(zé)人魏方輝介紹，山水林田湖草沙等各類資源有不同管控要求，部分監(jiān)管職能分散在不同部門，在整體供應(yīng)過程中，還需要加大與林草、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同，進(jìn)一步提高審批效率。此外，從財(cái)稅方面來看，組合供應(yīng)收入該怎么管理、要不要收稅、怎么收稅等問題也需要制度來規(guī)范。
今年1月，2025年全國(guó)自然資源工作會(huì)議要求深入推進(jìn)“四個(gè)融合”（司局融合、部局融合、部門融合、部省融合）。
湖南廳也蹄疾步穩(wěn)地推出了一系列舉措，完善自然資源和林業(yè)、地質(zhì)工作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，依托自然資源智慧平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、再造，加強(qiáng)與省層面相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，正努力讓物理協(xié)同發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
無疑，這將更好為自然資源組合供應(yīng)的下一程保駕護(hù)航。
三湘四水，意味幾何？在李全勝看來，這是湖南的綠色永動(dòng)機(jī)，而自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，就是那枚關(guān)鍵的發(fā)動(dòng)按鈕。
記者手記
順勢(shì)而為的關(guān)鍵一躍
車 娜
這是一場(chǎng)摸著石頭過河、自上而下推進(jìn)、謀定而后動(dòng)的改革。
從最初的冷眼觀望到如今的熱情高漲，湖南這場(chǎng)改革之所以能夠順利推進(jìn)，逐漸贏得地方主動(dòng)參與，說明改革符合勢(shì)之所趨、民之所向，是順“勢(shì)”、順“事”而為，更是順“市”而為。
毋庸置疑，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙向賦能的時(shí)代已經(jīng)到來，綠色發(fā)展勢(shì)不可擋。
“一人不成眾，獨(dú)木不成林。”山水林田湖草沙本就是生命共同體，將各類自然資源資產(chǎn)組合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山變資產(chǎn)、聚資源、獲資金、惠民生，不僅符合自然規(guī)律，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
特別值得一提的是，湖南廳在推進(jìn)改革中靈活運(yùn)用“三個(gè)更加注重”方法論，注重系統(tǒng)集成，注重突出重點(diǎn)，注重改革實(shí)效，從制度建設(shè)、流程設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃管控、服務(wù)提效等方面做了萬全準(zhǔn)備，讓改革穩(wěn)中有進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控。
當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。建設(shè)一個(gè)什么樣的全國(guó)自然資源大市場(chǎng)，關(guān)乎高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，更關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)、美麗中國(guó)的未來。這是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要答好的時(shí)代考題。
湖南跳出湖南，以開放的態(tài)度廣邀億萬資本共拓生態(tài)經(jīng)濟(jì)藍(lán)海，做大做強(qiáng)自然資源統(tǒng)一大市場(chǎng)，給我們提供了一個(gè)思路。
來源：i自然APP
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